任何一项“新”的制度，其实都是有律可遁的，一些制度看似是独创，但你只要细细揣摩，就会发现早在很久以前，已经有了一个模糊不清的概念，所以每项“新”的制度，一般都是当代智者对前人之所长、社会之所须进行一个大总结，并适当的加入现实社会的需要、自己的领会，如此一代又一代的走下来，各种制度便慢慢的合理、完善起来。
看似新颖的五省六部、御史台、十一寺、十二卫，若是细细梳理起来，上可追溯到夏商周，其先进的程度，在几十年以后，或许是一个草创的漏洞百出的框架，但是对于当前的大隋王朝来说，这是无数杰出智者呕心沥血之作，已经先进到了极致，想到要他们在无例可循的情况下，打破瓶颈，着实是难如登天。
所以包括杨广、高颎、杨素、杨雄、苏威、牛弘等人在内的大隋精英，明知这些制度不算好、更没有达到圆满的境界，但是他们偏偏无从下手。因为若是天马行空的乱想、乱改、乱用，便会影响到朝廷的运转、天下的安宁。
对于臣子们而言，制度有空子可钻，是求之不得。而杨广这个皇帝却恨不得将一切可钻的空子补得严严实实的，以免臣子借机利用，尤其是虞世基独霸三省的恶劣行径，更是引起了杨广的警觉和重视，他知道虞世基之所能能够这么做，自己重视和信任是次要的，主要还是虞世基在利用制度的漏洞，行不法之事，别人明明知道他不对，却无力去制止他、弹劾他。所以久而久之，便演变成内史侍郎给尚书省刑部侍郎下令的地步。
也是因为宇文述操纵武举、虞世基独霸三省，也是因为这两大心腹同时出现大问题，使杨广意识到自己光靠感情、信任是不行的。若是没能在制度上加以限制，日后还会有更多人安插人手、独霸三省。而他设想中的七大选官，将每年的任命权掌控在手，若是不加以之制衡，这天下官员迟早被这七人所任命的亲信取代干净。
但现实问题是，杨广明知制度不好，一时间却又不知从何下手。
这种感觉，令杨广满心无力、满心忧伤。
而在他设想中的七人选曹团中，杨集主张皇族和外戚各占一个选官席位，对此，杨广原则上是同意的。正如杨集所言，皇族和外戚与皇帝荣辱与共，就算两人各有一半私心，但是另外一半公心凑到一起，那就是一个代表皇帝意志的人了。若是另外五席皆是有一半公心的臣子，那就凑成三个半了。
“既然你明白公心的重要、选官七曹权力之重，那你有没有办法制约这些人的办法？”杨广心底也没有抱多少希望，只是他们既然已经聊到这里，也就随口问问。
杨集心中已有了大致的腹案，便笑着说道：“好办法没有，捷径也没有，不过，傻办法却有一个！”
杨广起初还显出有些遗憾，但听到最后那句，立即露出一丝期待之色，笑着说道：“傻办法也是办法，总比没办法好！”
杨集问道：“阿兄是不是担心这七人往官场拼命塞人，将官场变成七大派？”
“正是如此！”杨广也不否认，他点了点头说道：“你说的是一个方面；另外一个方面是担心他们塞进官场的人，皆是品德败坏的废物，若是如此，他们七人倒是捞到了好处，但是他们创造的恶名却要我来扛，我能不愁么？”
杨集说道：“要不多加几个选官的名额，这样就能进一步淡化他们的权力，只要将七大门派，变成七十个小门派，那么各门各派的实力就弱小了，你这个大权在握的总盟主负责居中调试，以后看到谁强大了，就下达盟主令，让众多小门派去啃他。”
杨广心中一动，但却说道：“选官七曹掌控了吏权、任命权，其地位堪称宰相。你当宰相是牲口啊，说加就加？”
杨集摇头说道：“那有什么？我记得秦汉时期好像只有一个宰相，现在不是有三个了吗？而且阿兄也说选官七曹堪称是宰相，如果这样，那我大隋王朝的宰相少说也有七个了。我们不一定要将选官七曹扩大成选官百曹，但是可以增加旁听的席位，而这些具有旁听资格的人，虽然没有新官的决定权、任命权，但是他们却有否决权。”
“每当选官七曹拟定好新官名单，便将这些旁听官员召集起来，先是向大家陈述每名新官的出身、能力、履历、政绩，接着再向大家介绍新官将要出任的地方的基本概况、以及当地急须解决的问题，然后再将两相结合，说明这么安排理由和必要性，这名新官到任以后，又能给当地带来多大的变化。如果旁听官员觉得可以，便投票赞成，如果觉得不合适，便投票反对。赞成票数多过于反对票，就表示这项任命通过了，反之，就表示这项任命被驳回。”
“在他们商议的过程中，御史台全程跟进，同时再派出秘书省书佐将商议过程、任命理由、新官到任之后能够做到什么地步，谁支持谁反对都详记录下去，然后以卷宗的方式封存于秘书省。哪个官员在任期内出了问题，一查便能知道是谁主推上来的人。”
杨广猛的一拍大腿，还办法真是绝了。
选官七曹选出来的新官，本身就是相互妥协的产物，抛开出身不说，但人品、能力多少是有一些保障的。而旁听者手中的否决权，不仅削弱了选官七曹的权力、削弱了选官七曹一部分私心，而且还能进一步将品德败坏、能力低劣的世家门阀和官员子弟隔在官场之外。
更厉害的还是杨集所说存档于秘书省的卷宗，这玩意不仅是鞭策新官秉公执法、一心为民的武器；同时也是悬在推荐者、支持者头上的利剑，迫使他们在推荐、支持某个人的时候，不得不慎重考虑被推荐人的能力问题、品德问题。这么一来，便能进一步“优化”大隋王朝的官员队伍。
杨广想了想，又问道：“如果七大选官出自各大势力，那你认为旁听者由谁出任比较合适？”
杨集沉吟半晌，说道：“比如说三省左右侍郎、六部尚书、十一寺卿、十二卫大将军，就非常适合当旁听的官员。这些人都巴不得将七大选官取而代之。所以当他们知道新官是谁在推荐之后，定然默默的盯着这名新官，当这名新官出了问题，便成了他们攻讦七大选官的证据。这又进一步捆绑了七大选官的手脚，使他们在推荐新官之时，更谨慎一些。”
“行啊！”听到这里，杨广困惑顿消，心中一种拨开云雾见青天的感觉，笑着说道：“没想到你真想出办法来了。”
老实说，杨广真没指望能从杨集这里得到什么“锦囊妙计”。只不过他将要组建七人选官团的消息透露出去以后，各方势力都在磨刀霍霍，目不转睛的盯着。要是他在这个时候找别人来商量‘七人选官团’组建的议案，别人就算没有往自家倾斜，也不会全心全意为大隋考虑，更不会提出设限选官权力的方案。
所以他只好把鬼点子特别多的杨集找来碰碰运气，就算得不到满意的议案，也总比一个人闷在心底苦思来得好。却不想杨集竟然在眨眼之间，就把议案存在的问题、隐患解决得一干二净，这让杨广大感意外之余，又开始纠结了起来。
这样一个智谋百出、一心为公的鬼才，天生就是当谋主、当宰相的料子，同时也是杨广最稀缺的助手、伙伴，所以他又舍不得放人了。
只是这家伙闯祸的本事，与办事能力、智谋不分上下，若是长期留在身边，一定会把满朝文武、满朝文武背后的大势力得罪光，要是闹到了那个地步，自己哪怕万般不愿，恐怕也只有把他五马分尸了。
杨广心中一叹：罢了罢了！还是让他继续去凉州折腾好了，以后有什么问题，便以书信沟通好了。
杨集得意洋洋的说道：“这算什么，我的主意多的是！”
“看出来了，我们大隋王朝的卫王、凉州牧确实是文武双全、兼通军政的宰辅之才。”杨广心中困惑消除，心情大好，笑着说道。
杨广十分认同杨集的才能，但是他也发现杨集是一个闷葫芦，他最大的优势是解决问题，而不找出问题来解决。要是让他专门找出问题来解决，却是万万不行的。可是只要问他问题，他随口就能帮你安排得妥妥当当的。
不过不要紧，因为他杨广就是一个最善于找问题的人，反正他是什么都觉得不完美、什么都觉得不够好。日后凡是挑出大家都解决不了的毛病，那就让人送去给杨集解决好了。
他想了想，对杨集说道：“大隋幅员辽阔，我每天都有处理不完的政务，想着拖一天吧，又怕影响到地方施政，最后也只好一天天的坚持下去了。如今年轻还好一些，若是上了年纪，肯定会变得力不从心了。所以我决定把部分权力下放，企图让自己从繁琐的日常政务中解脱出来，以便于有大量时间来考虑大政方针、完善制度。”
杨集听到这里，忍不住问道：“阿兄是想提高相权吗？”
“没错！”杨广点了点头：“历史上那些雄霸宇内的帝国，由于末代帝王长于深宫妇人之手，不知人间疾苦、不谙权谋韬略，骄纵任性、昏聩无能，终至一个个王朝土崩瓦解、烟消云散。所以皇帝贤明与否，直接关系着一个帝国的生死存亡。我们这一代或许不会犯错，可是谁保证第二代、第三代、第四代、第五代依然这般？而相权的提升则能大大的避免因为皇帝昏聩所带来的祸患。那些从万千官僚中脱颖而出的宰相，皆是计谋出众、才华横溢之辈，这种层层选拔、层层淘汰出来的人协助皇帝处理国事，实在是最为稳妥的做法。于是我把一些大权交给了我所信任的宇文述、虞世基，可是我忽略了人心。”