一整个冬天，杨峥都在安置流民。
然而人手始终不够。
权衡之下，让青营中刚到十三四岁的孩子全部毕业，成为宣义掾。
掾者，佐吏也。
这也是没办法的办法，先上车后买票，边做事边学习。
宣义掾、宣义郎、宣义令、宣义使、宣义司丞，层层往上。
好在新任的宣义掾们不缺热情和学习的动力。
一个宣义郎带五个宣义掾，从安置流民开始，逐一寻访，逐一登记，哪里人士，有无家人失散，有何困难……
一开始用的是缣帛，这玩意与货币等值。
杨峥卖了这两年的盐和马，以为自己不缺钱，但看过鲁芝今年的用度汇总，与明年的开支预算，着实吓了一跳。
西平已经不是以前的西平了。
仿佛是个雪球，越滚越大，短短数月，人口就膨胀至二十五六万。
还有府兵、俘虏、流民等等一系列的开支，变成了一个天文数字。
缣帛用不起，就只能改为木简。
但哪里有需求，哪里就有买卖。
洛阳的左伯纸大量贩来西平。
这玩意儿说贵也不贵，杨峥就采购了一批，制成小册，优先拨给宣义司。
不得不说，效率提高了不少。
年轻的宣义郎宣义掾们虽然经验不足，但办事较真。
在青营和杨峥的努力下，流民没有一个受冻饿而死的。
这对宣义司来说是个不小的成就，为此杨峥还特意制作了一面小锦旗以资奖励，自己的字太丑，上不了台面，也不知道写些什么，总不能写个先进集体优秀青年？
抓掉了几百根头发，废了几快一匹锦帛，终于弄出四个有点人样的字：以人为本！
不了鲁芝和杜预看到后，大为称赞。
“将军此言，合圣人之言。”
杨峥也只当他们拍马屁了。
其实很多事，只要以人为本，不忘初心，就不会太坏。
而这时代最大的问题，就是没把人当人。
底层黔首只是奴隶、牲畜，甚至有些时候，连牲畜都不如，随意欺压和宰杀。
就如眼前，很多妇孺只是与亲人失散了。
散布于安定、武威、南安，不是被豪强抢去做了家奴，就是被邓艾、胡奋抓走做了屯田客。
而屯田客基本就是牲畜的代名词。
九野营从渭南屯田传回的情报，让杨峥大开眼界，刷新了对屯田的认知。
“今后这就是你们九野营的重任，联络他们的家人，暗中发展，静候时机！”杨峥指着一摞小册对孟观道。
“唯！”孟观大为兴奋。
这年头通常走高端路线，要么策反豪强士族，要么策反将领官吏，而杨峥走底层路线，算是给孟观打开了一个新思路。
倒也不是杨峥不愿走高端路线，问题是人家看不上自己。
“凉州细作来报，胡奋推行奴隶、待归之策。”孟观有些气愤。
杨峥一愣，然后不觉失笑，这两人倒是有意思，抄袭都上瘾了。
凉州的情况不同于西平。
所谓奴隶、待归、治民，都只是一个表象而已。
问题的根本在于解决土地分配问题。
胡奋不可能背叛自己本身的阶层，也没那个魄力把刀伸向豪强士族。
他若敢这么玩，形同革司马家的命，司马家也会革了他的命。
“我的东西，别人学不来。”杨峥自信道。
孟观满眼敬意，“将军乃天降之人，胡奋、卫瓘凡夫俗子，拍马难追！”