三家确定辖区后，聆敬阳势力扩大到三府两州，他向这五地派遣军队和官员，军队在当地招揽流民入伍，充实防务力量，防止新的流寇死灰复燃。
有很多从各地投奔而来的大明文武官员，再一次得到重用，五品以下官员都被聆敬阳分配到各县担任官员，努力恢复遭到战火侵袭地区的秩序，五品以上官员仍旧是没有，这倒让聆敬阳省心，至少不用浪费精力和这些官员勾心斗角。
各地官员去地方赴任前，聆敬阳严令不得和其他势力冲突，尤其是大顺军，有大顺军攻入辖区，不得交战，迅速向朝廷汇报，撤回到安全地带，等待下一步指示。
稳固各地秩序后，聆敬阳开始重新组建军队，首先是组建五军都督府，和大明五军都督府不一样，大明五军都督府为中军都督府、左军都督府、右军都督府、前军都督府、后军都督府。
聆敬阳却把这个
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五个都督府变成一个以他为首的五军都督府。
聆敬阳为五军都督，需要给自己找几个副手，任命王牧为右都督，米盛光都督佥事，两人专职地方秩序，又把军权从兵部转隶到都督府，各军千总以上将领的任命，必须由都督府背书，不得自行任命，更不能越级提拔。
聆敬阳改革第一步，让王牧从前来投奔朝廷的文武官员中，挑选数十个年轻有为的官员，充实到都督府，总不可能一直依靠寥寥数人撑起整个都督府。
王牧向聆敬阳推荐二十多个中低级文武官员，他们中有的人以前是县知县，州同知，县县丞，县主簿，州推官等，能力上毋庸置疑，有能力治理好地方。
聆敬阳把这些人资料看了一下，决定从中择优提拔二十人，并且还和每一个人都面对面沟通交流。
大部分人满脑子君王死社稷，清谈治国的思想，这些官员都被放弃，只有七个人脑子活一点，也仅仅是脑子活一点，君王死社稷的观念没有那么重，七人都被任命为七品都事。
都督府都事只有七品，可这是在五军都督府任都事，很多人也看出来，全军千总以上将领都要五军都督府任命，朝廷兵部就是一个摆设，在某种程度上，五军都督府已经替代崇祯朝廷的兵部。
而崇祯朝廷复活后，压根就没有恢复六部建制，朝廷上只有朱由检，王承恩君臣两人，其他官员不是去地方，就是到聆敬阳和姜瓖军中任职。
留下来的这七人被聆敬阳寄以厚望，给他们任务是屯田，军籍和推举将领，但没有带兵权利，各部兵马仍由各指挥使率领。
王牧请示聆敬阳都督府行营设在哪里，聆敬阳想了想，汾州和沁州太小，河南的怀庆府，河南府一马平川，不适合防守。
只有平阳府地势较高适合防守，往东是潞安州和泽州，可以抵挡清军进攻，往北是太原府和汾州，有姜瓖在北面顶着，往西是大顺军的地盘陕西。
（本章完）