朱高煦如今成了皇帝，而朱棣禅位后当起了甩手掌柜。
朱棣连太上皇帝的尊号也不要，一心谋划着出海巡洋之事，近几日常常与海外诸王回忆往昔，了解诸王在海外建国的趣事。
朱高煦知道若要推行新政，改革朝廷体制，必须一步步来。
否则牵一发而动全身，会产生极大的影响，甚至出现不可控的局面。
朱高煦要的是大明越来越强，而不是内乱、内耗、内斗不止。
因此，他决定先从皇帝每日皆要批阅的奏章开始改革。
奏章，也叫奏疏、奏议，是历朝历代臣僚向帝王进言使用文书的统称，属于上行公文。
战国以前臣僚向君主进呈文字统称上书，秦统一六国后始称为奏。
汉代臣僚上书有时也称上疏，疏是疏通的意思，引申为对问题的分析。
唐宋以后上奏文书统称奏议，多数称为奏疏。
奏疏的文种名称，汉代有章、奏、表、议等，魏晋南北朝时期除沿用章、表、议等外又增加了启文，隋、唐、宋时期一般用表和状两种，宋代增加札子，是大臣上殿奏事前先期呈递的程式比较简便的文种，元代有奏、启和表章。
历史上的明代，有题本、奏本、表、笺、启四种奏疏。
洪武年间，臣民言事于皇帝只用奏本，永乐二十年以后规定，诸司有急务不能面陈，许具题本盖印投进，专用于公事。
即例行公事用题本，个人私事用奏本，题本要加盖官印，奏本不用印。
凡遇朝廷举行庆典，内外臣僚皆需照例进贺“表”或“笺”，“表”用于皇帝和皇太后，“笺”用于皇后。
至于臣工言事于太子、诸王则用“启本”，其程式与奏本基本相同。
题本的外形是用纸折叠而成的折子，内中每幅六行，每行二十字，平写十八字，抬头两字，首幅上方正中写一“题”字，是为本面。
自第二幅起为正文，首书具题者官衔姓名及题报事由，接叙所报事情的缘起、情节及处理意见，文尾以“谨题请旨”或“谨题奏闻”结束。
末幅正中写具题年月日，月日下列具题者官衔姓名，封面及文尾俱加盖官印。
明代的奏疏与以往朝代的奏疏相比，显得比较高档。
因为大都用的是昂贵的蜀锦、杭缎做底子，将要写的东西表在上面，至于丝绢的颜色则是根据官员的品阶来决定。
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通常情况下，一品至四品用绯色丝绢，五品至七品用青色丝绢，八品至九品与不入流皆用绿袍色丝绢，这也与官员的官服颜色相符。
之前朱棣曾晓谕天下臣工规定，官员公事用题本，私事用奏本，凡至任、升转、加级、记录、宽免、降罚，或降革留任，或特荷赉谢恩，或代所属官员谢恩等事，概用奏本，其余钱粮、刑名、兵丁等地方例行属公事者，皆用题本。
但因公私事务难以明确区分，官员上奏时往往错用文书。
故而，朱高煦登基数日后，再次向天下臣工谕明题本与奏本的使用范围，规定凡钱粮、刑名、兵丁、马匹、地方民务，所关大小公事概用题本，用印具题，至于本身私事皆用奏本，虽有印信之官，亦不准用印。
他本想规定题本只限于五品及以上文武官员使用，准许少数负有言责的科道官也可以具题谏言。
不过，仔细思量之后，朱高煦发现，若是这样规定的话，将来会使得基层官员失去具题谏言的机会。
最后，他打消了这一想法，决定还是允许所有官员上题本奏事。
朱高煦鉴于不限题本字数而至文字过长，
命内阁作贴黄式样，令进本官员自撮本中大意，不过百字，粘附本尾，以便皇帝阅览。