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让海汉军充当雇佣军参与别国战事，这种做法当然并非罗杰首创。事实上早在海汉草创时期，尚未正式成军的海汉武装便以雇佣军的形式参与了安南内战，帮助安南郑氏打败了南方的阮氏政权，平定了安南的内乱。
而海汉由此从安南获得了可观的收益，众多的移民人口、储量丰富的矿藏、具有战略价值的领地，以及体量不小的市场，至今都仍在源源不断地为海汉创造着财富。
从中尝到甜头之后，海汉军在此之后还曾以类似的方式出兵参与了福建、朝鲜等地的战事，并且也都得到了相当丰厚的报酬。换言之只要出得起价，海汉军并不介意在国际上扮演雇佣军的角色。
但这并不代表高层会认同罗杰在星岛搞的这套“外籍兵团”制度。为了规避一些制度和外交协议，这个武装组织中的大部分人员并不具备正式的海汉国籍，他们在别国展开的军事行动，也不代表海汉的官方态度，可以放开手脚办事。
罗杰认为由此就能让星岛规避责任，利用“外籍兵团”去做一些自己不便出面的脏活累活，但他显然是忽视了执委会的权威，所以才会招致后来星岛驻军失去独立编制的处罚。
“按照国防部的规定，地方驻军向别国派遣军事顾问，或者参与别国战事，都需要先申请报备，获得批准之后方可行动。”
钱天敦笑着说道：“我猜你应该根本就没有走程序，所以才会受到处罚。”
罗杰双手一摊道：“兵贵神速，耽搁不起啊！就算是发电报申请，等三亚这边开个会再作答复，消息一去一来可能就是好几天了，就算我不急，人家出钱的金主也等不起。”
罗杰的回答，无疑就是承认了钱天敦的猜测。
钱天敦道：“你这法子是有方便的地方，但终究不是正道，与我国要打造的国际形象不符，执委会不可能放任不管。但国防部要求把外籍兵团的人员也纳入正规军编制，这也算是给你面子了。”
罗杰哼了一声道：“他们那些人，常年待在三亚，对外界的了解只依靠一纸报告，哪能理解戍边部队的难处！天国上朝……难道就不需要人干脏活了？”
罗杰这话说得相当不客气，他口中所说的“他们”，自然是指掌握军政大权那少数几人。对自己的怨气竟然如此不加掩饰，也可见他对执委会的不满由来已久了。
钱天敦自己也是长期在北方守卫边疆，倒是多少能理解罗杰的这种怨气。边境本就是战事多发之地，如果戍边部队束手束脚，缺乏自行决断采取行动的权力，那的确会凭空生出许多麻烦。
而且星岛所处的周边环境明显要比辽东更为复杂，域内不但有多个东南亚土著国家，而且还有一大帮子来自西方的殖民武装，辖区内的人员构成更是多样化到极致。以罗杰的性子，恐怕不太可能按照外交流程来处理当地事务。