“战死者抚恤，凡在籍士兵、将官，当追封为烈士，发放烈士勋章，家属3-10年免除一切税赋，补助三年基础俸禄（10万农元-50万农元）。家中子女，当免费入学童学、大学。。。。”
王允看了后眉头一皱，言道：“如此重的奖励，朝廷拿得出钱吗？”
按照潘烈所算，这奖励没有数十亿农元是解决不了，加上抚恤，那更是一个天文数字。
而三公所做的奖励，只重赏统帅。
这钱落在统帅身上，可以放在自己腰包，也可奖励给下属。而良将，爱兵如子，就会将奖赏赏赐给自己的部曲。
华歆赞道：“人言神农教卫士人人死战，有如此奖励，我大汉将士何人敢不死战。”
赵岐言道：“如此奖励方案，那自行招募的部曲怎么算。”
蒯越道：“这奖励物资发放，是从大汉将帅院出，还是从朝廷府库出？”
何进道：有区别吗？将帅院，非朝廷的将帅院吗？
蒯越解释道，这大汉将帅院出的是在籍士兵，这些非入籍士兵，他们主将拿不出这么多钱抚恤啊。
王允、赵岐等人也点头称是，他们也发现了，这潘烈的方案若执行，就是把那些自行招募部曲的将领放在火上烤啊。
因为朝廷发放给将领的奖赏，绝对不够士兵死亡抚恤金的。
以前没事，是因为朝廷对死亡官兵抚恤金非常少，或者说没有。
正是因为如此，士兵们愿意成为私兵，不愿意成为官兵。
现在，这制度一改，以后谁还愿意成为私兵。
没有私兵的世家，还算世家吗？
袁绍、曹操、张郃带的能战之兵，基本上都是私兵，比如袁绍的侠武卒、曹操的虎豹骑，张郃的大戟士、袁术的撼山军。
私兵杀死的敌人，不计入朝廷军功范围，袁绍、曹操他们还领个锤子军功啊。
有资格享受这奖励资格的，也就是车骑将军何苗旗下的近卫军。
此外，吕布、赵云带领的刑法院的人，乐进、高顺带领的国财院的人，可以享受此补贴。
被潘烈这么一弄，袁绍、曹操想封侯是不要想了，还要面临部曲死亡的巨额补偿问题。
王允道：“此事不妥，会引起民愤，请大将军定夺。”
何进心中冷笑，涉及到士族利益，你们这些人就说要引起民愤了，依照你们的抚恤，只赏一些大人物，那些连名字都没有的士兵死后找谁伸冤。
何进服用玄黄神丹，洗精伐髓后，思维也变得清晰起来，发现士族报功的方式有重大漏洞，没有规章制度可议，功劳大小由三公商议，九卿同意，一致表态后，大王不同意封赏也得封赏啊。
这是威逼天子啊。
潘烈的奖励措施，以总功勋论，然后合力分配到全军。功勋一分为三，一为士兵，二位将官，三为烈士，面面俱到，完善得多。
参战的义军，他们获得的功勋可直接兑换钱，不与朝廷军队重复计算，这样避免军队抢占功劳重复计算功劳。
何进言道：此事当慎重考虑。
下午三时，何进如约抵达将帅院。
主院大厅，潘烈、皇甫嵩二人已至，两人对坐，皆不发一言。
大汉将帅院成立，三位副院主还是第一次正式开会。
何进发现皇甫嵩起色不好，显然与潘烈闹了一个不愉快。
何进问道：“这军功奖励，义真兄也看了，觉得是否可行？”
皇甫嵩道：“这次大战，近卫军折损大半，袁术率领的五千人马，几乎全军覆没。若没有袁绍、曹操率领的私军作战，兖州、青州、冀州危矣，大汉危矣。
若按玄明副院主的方案，这功勋与私军无关，岂不是让义士们心寒。而且此战功劳，不能单一首级论，当以时态论，吾觉得当重赏首领之人。”
潘烈冷笑：“如此说来，防御住羌族、匈奴的董卓、丁原当封侯啊，若不是他们挡住外族，大汉危矣。”
皇甫崇道：“那是军人的职责。”
潘烈道：“好个军人职责。袁绍、曹操是朝廷命官，既然统了兵，就应该承担起军人的职责。
所谓私兵，只能当做他们请来的援兵，他们杀敌获得奖励不可少，但不可算作他们的军功。
皇甫副院主，莫非你觉得把他们的军功扣除后，感觉自己的军功少了。”
皇甫嵩道：本将遵从的是古制，区区军功，不要也摆。
潘烈道：你既然知道是古制，何须多言。我们现在谈的是大汉将帅院的奖励制度，莫非你还准备将私兵制度引入我们大汉将帅院？
皇甫嵩还想反驳，何进摆摆手，开口道：我赞成潘院座所言，军功当量化，而不能随意奖赏。陛下委任我等建立大汉将帅院，是为了建立一支忠于陛下的大军，私军之事，不可再言。