朝廷欲建新军权、新司法，离不开财源。
刘宏与潘烈合作开设银元司和银元街中心城，是赚了不少钱，但也仅仅是解决了朝廷官员俸禄、军俸的问题。
如何开拓财源，刘宏第一时间想到的就是征税，从农夫手上征税。农夫种植神农稻，一户一年大概可赚取一万农元，从每户农夫手中征五千农元，单从并州、司州两地征税，一百万农户就可提供五十亿税源。
潘烈道，陛下若想重现黄巾之乱，就可以这样干。
刘宏一时黯然。神农教在他的纵容下，经过二年的时间，已经在司州、并州两地深入人心，且朝廷已下诏天下，免税十年。
若朝廷出尔反尔，背信弃义，不用潘烈发话，神农教各坛坛主就会带着农夫跳出来反抗朝廷。
私人财产神圣不可侵犯，如今在司州、并州一带已经深入人心。
而且，随着普通百姓武力的增长，加上神农教撑腰，他们可不害怕朝廷。
至于镇士族的税，刘宏不敢想，也征收不到。
不能征收农税，财源从何而来。
潘烈是坚决不答应收农税的。农税一旦收取，百姓手中没有钱，整个经济就废了。百姓手中没有钱，习文练武修仙的人就少了，守护虚空农场的兵源从何而来。
潘烈宁愿征收神农教种子税，也不愿意直接向农户征税。
潘烈言道，这个税钱神农教愿意出。
潘烈建议，以朝廷名义将神农高产稻种推广至全国各地。
神农稻种子是系统出品，只要不是极度严寒，缺水的地方，都可以种植，在交州一带，甚至可以种植三季。
治粟内史，可改为大汉种业部，在全国各地建立分部，推广神农稻，每销售出一斤神农稻种子，朝廷可征收50农元的农税。
治粟内史，自然不是单纯的改名，而是从框架上进行改革。由原来的一人主抓，改为五人工作小组。
大汉种业部，设部长一名，副部长四名，重大事件，都由这五人讨论签字方能审批。四名副部长，分管东南西北四方的神农稻种子推广，这样即提高了办事效率，又可以互相监督。
大汉种业部，将在各县设立分部，他们直接向副部长汇报工作，不受当地县令监管。
只有如此，才能将中央的政策往下进行推广。大汉165个郡，也就是设立165多个分部，每个分部2人，就是330人，加上总部10人，共计340人，再加上一些杂役，最多1000人。
大汉十三州，有良田10亿亩，一亩地可收取150农元税收，全部按两季算，那每年就是3000亿农元。
刘宏听了大喜，这样一来，这些税收可以直接进入国库，就不怕当地县令贪污了。
3000亿农元，那怕是征收一成回来，就是300亿农元，足够养活一支新军了吧。
潘烈继续道，治粟内史要改革，不如将少府一起进行改革。
治粟内史掌管谷物，少府管理山海池泽等自然资源，这两者构成朝廷的主要财源。
潘烈建议将治粟内史、少府、加上新建立的银元司合在一起，构建大汉国财院。
“大汉国财院！”刘宏念叨几句，觉得这词很好很大气。
刘宏问，这国财院由谁当院长。
潘烈道，非大儒之士，不可担任。
刘宏言，善。
潘烈道，少府管理山海池泽，当经营盐铁，当将分散在各地官府的盐铁权利全部收归中央管理。
少府应分解为大汉盐业部，大汉铁业部，大汉林业部，依照种业部框架，在全国范围内进行统收统支。
如此，大汉国财院下设机构有大汉种业部、大汉林业部、大汉铁业部、大汉盐业部、大汉银元部。
一院五部，掌管天下之财，从此朝廷不缺税源。