潘烈道，这些都是长远计划，我们先一步步来，把银行开设起来。
刘宏听了潘烈一席话，治国思路豁然开朗，心情大好，于是问潘烈如何做银行。
潘烈道，银行就是钱庄而已，老百姓可以把钱存进来，也可以取出去。存取之间，就有留存，留存，我们就可以拿来放贷，这就是用别人的钱来赚钱。
原来就是拿别人的钱放贷啊。
刘宏一听就明白了，这事他和十常侍早就干过，这事他熟啊，所谓七进十三出，若不还钱，就大牢伺候。
拿别人的钱放贷？这主意真是高。
若不是蔡邕在此，刘宏要立即举双手赞成，因为他现在穷死了。
潘烈道，这事看起来简单，但执行起来很难，单单银行的安全工作就是一个大问题。
刘宏沉默了，自从先天高手出现后，他连皇宫都觉得不安全。
这银库的保护工作，确实让人头疼啊。
潘烈道，所以必须有一个绝世高手常年镇守国家银库，必须派遣一校士兵专门镇守财库。
对，确实需要！刘宏赞成道。
潘烈继续说道：此外，还需要一批善于记账的管理人员，确保揽存和放贷不会出错。
对，确实需要！刘宏赞成道。
潘烈道，镇银司的人负责库存，对外人员负责对账，每月核对账务，可保账钱无忧。
好，就这样干！刘宏赞成道。
潘烈道，再选一批人专精于放贷和收贷，出了问题他们要负责，可确保银行盈利和本金安全。如此，银行的架构也就完成了。
玄明君大才。刘宏赞道。
潘烈继续道，大汉现有子民5000万，若人均每年创造1万农元收入，那就是5000亿农元产值，若这些钱币有一半存放在银行，那就是2500亿，我们只要放1000亿农元出去，每年一成利，就是100亿农元。
100亿农元，应该可以保证朝廷的基本开支了吧。
100亿农元？刘宏、蔡邕、刘辩以为自己听错了。银行这么赚钱的吗？一年就可以赚100亿？
刘宏当皇帝这几年，年份最好的一年财政收入才80亿，而且还是五铢钱。
刘宏开口道：“玄明君，朕觉得此事非君，无人可以胜任总行长一职。”
蔡邕、刘辩也表示赞同。
100亿农元，除了潘烈，谁敢保证一年帮刘宏赚100亿农元啊。
潘烈道，这事他可以前期参与，只是这股份吗，得先谈清楚。
刘宏问，潘烈想要多少股份。
潘烈说，至少得三成。
三成，一年不就是要分走30亿，刘宏犹豫了。
潘烈道，神农教可以出100亿农元作为筹办银行的启动资金，并可派遣龙骑兵押运金银。
100亿农元先不说，维护龙骑兵的武装费用就是天价。
有龙骑兵押运金银，谁敢来劫银？
刘宏当即拍板，此举可行。
众人又商量了一番细节，敲定主要人员后，才各自散出。
数日后，久不上朝的孝帝刘宏召集大臣上朝，宣布大汉成立大汉国立银元司，专管金银铜、农元、灵晶等货币兑换。
大汉银元司，归内务府管理（皇帝小金库），第一任司长由宗室刘宽担任，副司长有吕布、何苗、荀攸、钟繇、卫昇五人。
这银元司，因为属于内务府管理，众大臣以为是刘宏用来捞钱的工具，并没有太在意。
公元185年1月18日，大汉银元司在洛阳一个不起眼的院落挂牌成立。