同一时代下的西方，罗马共和国已经采用了共和体制。
执政官对长老院负责的体制，维持了罗马数百年的欧洲霸主地位。
随着扶苏即将奔赴美洲，嬴政让位的心思也越来越重，赵昆知道自己拖不了多久了。
所以才开始计划改变。
其实如今在大秦流传的所谓新朝，在赵昆心中，并不那么认同.....
新人新气象，他心中的新朝，又怎么可能是仅仅设立几个新机构，推行几个新计划呢？
要改，那就从体制上来一个翻天覆地的改革。
赵昆当然不是真的想削弱皇权，他追求的，是在一件事情上的群策群力。
至少，从表面上看，比较民主。
这种做法，非但不会减弱帝王的权威，反而会让臣子更加拥戴。
让臣子充分发挥主观能动性，可以调动他们的积极性，提高他们的参与感。
在参加大朝会之前，赵昆就与陈平通了信件，要以他之言，在群臣心中，埋下一颗种子。
让他们以为，国朝大事，并非某个人一言而决。
“南越乃荒蛮之地，蛮族不可轻用。关中大好地域多的是，也未曾投入如此重金，老臣认为不妥！”蒙毅道。
“右丞相此言差矣。大秦统一诸夏，何来地域之分？众所周知，关中富庶，但外郡贫瘠久矣！”
陈平针锋相对：“太子兴建铁路，联通咸阳、洛邑，贯通东西。而洛邑以南，则以广南为佳。”
“强枝弱干，何以国为？”
“礼仪之道，理当一视同仁！”
“关中富庶已久，然大秦昌盛，虽源自关中，却不可厚此薄彼。须知独木不兴，孤阳不长，莫过如是。”
这是新老朝堂之间，第一次在公开场合以奏对形式交锋。
虽然在嬴政的注视下，双方的争执，也是火药味十足。
即便在一旁观礼的众多番邦外臣，都是战战兢兢。
让他们这群在嬴政面前大声喘气都不敢的人，理解眼前的景象，实在是太难为人了。
争论一阵，嬴政感觉差不多了，这才出言打断。
“建设广南城，功在当代，利在千秋。太子既然提出了计划，朕心意已决，这件事情，就此打住吧！”
嬴政话音落下，刚才还争吵不休的两方人马，顿时偃旗息鼓。
就在此刻，从牢狱中解脱出来的扶苏，恭敬上前，朝嬴政拱手道：“父皇，还是商议一下具体安排吧！”
听到这话，整个朝堂都安静了下来。两派朝臣面面相觑。
随后，蒙毅直接说道：“洛邑地处中原，与咸阳之间更是一马平川，臣以为，修建两地之间的铁路，并不需要大费周章，不若将大部人力投入新城建设。”
萧何笑道：“老丞相所言极是。”
蒙毅虽未名义上的百官之首，但他在朝中威望不足。
论倚重，他不如曾经的李斯。
论信任，他不如曾经的顿弱。
论感情，他更比不上王贲。
但是，此时他这话一出口，居然得到众朝臣的群起响应。
众臣纷纷附和。
就连铁路沿线的外郡官员，都纷纷表态，有钱出钱，有力出力。
只要太子愿意让他们加入修建铁路的大业之中，一切都好说。
彷佛刚才坚决反对的不是他们一样。
而修建铁路，修建新城，也成为他们眼中的香饽饽。
每个人瞬间开窍，明白了他们能够从中间获得的好处。
其实这一点都不难理解。
能够混到大朝会上的官员，没有一个是傻子。
他们自然能够看得出来，建设广南城能够给大秦带来多么巨大的利益。
抛开情感因素，谁都懂得怎么选。
不说建设广南这座巨城，只是说修建铁路，能够给沿途的郡县带来多大的收益？
简单想想就能知道，修路需要人，而且需要数以万计的人。
人吃马嚼的，总要花费。
这些人，可以说就是移动的钱袋子。
路修到哪儿，哪儿就会迅速富裕起来。
可别小看这些吃吃喝喝，对当地的经济收益，绝对是一大助益。
更不要说占用土地以及铁路修好之后对沿途郡县带来的帮助了。
大秦或许还没有人能说出要想富先修路这样的话，但是，道理他们却懂。
毕竟自嬴政修驰道，到后面的水泥马路。
大秦的交通网建设就从未停止过。
交通方便带来的好处，谁都能够看得到。
看到这一幕，众多番邦使臣，都默然不语。
刚才那么激烈的争吵，居然被扶苏一句话就压服。
可想而知，扶苏在监国这段时间，积攒了多少威望。
在这个过程之中，嬴政一言不发。
他心里很欣慰。
扶苏这几年的成长，是肉眼可见的，就算以后去美洲，也能独当一面。
而扶苏之所以会站出来，主要还是赵昆借着送花灯的几乎，跟赵昆来了几次千里传信。
信中涉及的内容，主要还是朝政制度的问题。
以前在云中郡的时候，扶苏就让萧何分析了一下，内阁制度，后来赵昆又建了不少新衙门。
到最近，赵昆才下定决心，取代大秦原有的三公九卿制度。
大秦如今的发展，日进千里，几乎每一天，科学院的那群技术宅，都会拿出一些新的东西。
那些奇思妙想，无时无刻不在影响着大秦百姓的生活。
而开海、通商路，这些政策，都是诸夏前所未有的变局。
朝中衮衮诸公，尽管都是绝顶的聪明人。
但这毕竟是一种思维模式的变革，很少人能够理解。
这个时代，百家争鸣的余韵尚在。
法家、儒家、道家、兵家的思想还根深蒂固。
举个简单的例子。
萧何在历史上是有名的才敢之人，他主持修订商法，犹自耗时日久。
至今已经过去了半年多的时间，还没有真正拿出成品。
这说明了什么？
因为萧何终究只是一人。
就算加了个曹参，依旧显得有心无力。
而儒家、道家等其他杂家之流，完全就是新时代的阻力。
抛开腐朽不堪的鲁儒不谈，即便是淳于越那种相对中正平和的儒生。
也将曾经的扶苏，教导得难堪大用。
当然，也不是说这些学说没有什么用处。