双方多次闹到县里面，县里面的官员对于这种事情也是一个头两个大，不知道是该考虑民情还是考虑上级指令，一时间难以做出决策，只能继续向上反应，缺乏变通能力。
这种事情一开始比较少，没有引起上级复兴会分部的注意，后来随着黄河工程的推进而使得这些问题陡然加剧。
终于，随着山东反腐的问题，这一类问题也被监察部注意到了。
孔茂捷通过部分州县复兴会分部的汇报，注意到了这个情况，然后派人走访调查相关地区，实地考察数月之后，用汇聚起来的材料写成了这份报告，提交给了苏咏霖。
材料中详细列举了苏咏霖发布大基建计划政令之后地方上的一些乱象。
苏咏霖读后，陷入了深深的思考之中。
因为小农经济的分散性和脆弱性，其模式难以抵御大规模的自然灾害，局部地区的水利工程不能对冲巨大的自然灾害。
一旦遇到大规模自然灾害，小农经济下就是哀鸿遍野，饿殍遍野。
而在华夏这片大约每五年就要发生一次较大规模自然灾害、气候异常的土地上，小农经济就有了巨大的不确定性。
在这种情况下，使用集体农业对冲自然灾害带来的风险将是有效保证农民个人安全和粮食生产安全的有效方法，也能够集中全力修建必要的水利工程以应对灾害。
所以苏咏霖一直都在努力推进农会的搭建，并且也在中央层面推动制定集体农业经济的法律。
他准备在之后出台集体农业法，以法律条文形式把农会这个应急的产物正式化，在全国范围内推行农业集体化。
然而在此之前，若不能解决掉这种一言堂的普遍情况，不能完善基层农会组织的运行方式，必然会影响到之后的集体农业经济的建设。
由此，苏咏霖想到了一个关键问题。
他所着眼的，是千年变局，是大革命，没有工人做先锋队，就只能由他的组织来做先锋队，引领分散的农民集合为整体，向未来前进。
在这个过程中，如果他的先锋队不能持续坚决的前进，不能保持坚定的信念，不能指引正确的方向，对于明国而言，后果将是灾难性的。
大踏步退回封建轮回都算是运气好。
比起后来的很多国家，苏咏霖面临的情况更加严峻，因为农民人数更多，科技水平更低，识字率也更低，想要完成彻底的变革，对于先锋队的要求太大了。
一支军队打仗，先锋军必须是最精锐的，不仅要开路，还要能打败对方的先锋军，这样可以激励己方士气，要是先锋军战败了，大军也会蒙上浓重的心理阴影。
说真的，苏咏霖承担不起先锋队失去方向的后果。
若要保证先锋队不失去方向，制度建设和理论建设当然非常繁杂，而在浩如烟海的制度建设和理论建设原则之中，有两个如定海神针一般的基本原则是绝对不能违背和抛弃的。
其一，是民主集中。
其二，是紧紧依靠人民。
这两个基本原则苏咏霖都是写在复兴会规定章程之中的，每一个复兴会员都该是知道的。
但是落到执行层面，一样被苏咏霖滞后了。
所以大部分人可能都是知其然不知其所以然。
他们知道朴素的推举是什么意思，至于需要技术力和规则加持的选举，可能就不是那么清楚该怎么运行了。
同样，他们贯彻落实这两个原则同样需要时间，需要苏咏霖的耐心。
这是短时间内无法解决的事情，但是这依然是他的问题，所以在随后召开的复兴会中央会议当中，苏咏霖进行了自我检讨，向与会会员做了报告。
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