说着，王景一挥手，让人在大殿之中摆放了淮北、淮东等地的地图。这是淮军现阶段所占据的疆土。
淮北之地已经踏入了正轨。原本的七个府，数十个县都开始为王景纳税和提供兵源。
当初分田的时候，王景曾减免了粮税，到现在淮军的军粮，都还是以前储存的粮草，以及卫所军屯的粮草支撑。
百姓种田，等粮食丰收，除了留下口粮和种子之外，其他的粮食总是要卖出去的。
而户部和王府内务司下属的粮店，大规模的买进粮食
淮军虽然没有粮税，但囤积的粮食却越来越多。
等到开始纳税的时候，粮草囤积的数目还能再次上升!
这七个府，已经成了淮军基本盘。
而此时。
王景和群臣目光放在淮河以南，运河以东的大片地界，也就是源世界明代的淮安府南部和整个扬州府。
源世界的一个半府，在神州世界中，由于面积过于广阔，就要划分为十个府左右。
要知道，源世界的大明王朝到了崇祯年代，也不过一百六十二个府，一千一百多个县。眼下王景新占据的扬州和淮安南部，就能分为十个府，一百个县左右，相当于大明王朝全境的十分之一了。
相当于两三个行省。
“淮河南岸的清江府、山阳府不动，东面可以再设立盐城府、南面设宝应府
沈翼、汪广洋等人开始发言。
根据山川地形和治下百姓的数目，开始提出建议。
他们的意见，是在淮河以南，从西往东分别设立金湖府，宝应府、高邮府、兴化府、泰州府、泰兴府、盐城府、东台府、南通府以及最为核心的扬州府。
一共十个府，若是算上之前设立的龟山府，那便是是十一个府。
每一个府都囊括大片地界，府以下能分别设置至少九个县城，以及数十个乡镇、无数的村寨
按照淮军的规矩。
官府直接下到乡镇，也就是说，一个府，光是知府、府丞、推官、知县、县丞、镇长、村正这些正职官吏，就要接近上百人。
再加上维护治安的巡检、县尉，还有其他六曹官吏，需要填充的官吏更多。
淮军是大获全胜了，扩张了两倍的疆土，但用人的缺口也扩大了两倍。
“还有....按照眼下的划分，中枢之下就有十八个府，每个府都有大量的事情上奏，以中枢三省六部各司的人员，无法处理这么多事情!”
“在府以上，还要设置行省，中枢只管大事，其他事情都有行省管辖，如此方能删繁就简，让中枢的目光放在和其他诸侯争雄上面!’
汪广洋建议道。
设置行省，就等于把行政牧民的权柄放到了行省的三司手中，这是从君主手中分权...不过中枢、行省、府县这种划分，从古至今，一直到王景降临前都在使用，自然有着其中的道理。
人的精力是有限的。
王景身为统御千万百姓的君主，不可能把目光放在那些鸡毛蒜皮的小事上面，这是中低层官吏需要考虑的事情。
层次到了君主、丞相和中枢群臣这里，他们要考虑的是整体，是提纲挈领，运转阴阳。他们要做想的是“纲”，地方群臣要做的是“目”。