城隍庙可不只是只有一个城隍神，其下辖有文武判官、各司大神、六部将军、日夜游神，各地土地等神祗。
城隍还有僚佐各司，而各司依城隍庙的大小配置并不相同。
有三司、六司甚至到廿四司或卅六司之别，以阴阳司为诸司之首。阴阳司是城隍爷的第一辅吏，协调诸司，监察诸案后，方陈报于城隍等等。
总之，城隍庙其实更像是一座官衙。主管阴司冥籍，镇压瘟疫、巡视阴阳两界，惩罚恶人，镇压鬼怪等等。
城隍更像是阴曹地府在阳间的封疆大吏，而不是一个简单的神祗。
郑铭既然要打造神道体系，那自然要按照神道的制度来布置。
这其中涉及到很多事情，就比如京兆府和城隍庙的责任划分。
原则上来说，应该是京兆府管生人，城隍庙管亡灵。但相互沟通还是非常有必要的。
就比如巡视的问题，一群鬼神大白天的跑到大街上巡视，万一被京兆府的衙役当成恶鬼给抓走了，这不是不可能的事情。
鬼神的确厉害，但京兆府的衙役也不是吃素的，而且天都城还有城防军。
隋南国听了郑铭的话，有些迷茫。
“不知陛下所说的城隍庙具体是什么规模？”他问道。
在仙地，神祗也可以弄些鬼怪来做自己的随从，甚至还会将一部分神力分给鬼怪，让鬼怪成为具有神力的却又没有神位的野神。
但要说成建制的城隍庙，隋南国也没有一个整体的概念。
郑铭道：“具体如何，过几天朕会罗列一份详细策论，到时候你就知道。”
“现在你先回去等着吧，提前了解一下京兆府的情况，过几天朕会再召见你。”
隋南国迷迷糊糊起身告退。
他也不明白郑铭到底要建立一个什么样的城隍庙，但既然郑铭说让他回去等着，那他就只好先回去了。
等他离开后，郑铭想了想，对小福子吩咐道：“你去都督府要一份这次牺牲的将士的名单，从中选出有头功的将士，然后去阴界把这些将士的亡魂找出来。”
神道体系，需要大量的鬼神，一个千万人口的城池的城隍庙，其中若是没有几百上千鬼神，那就显得太过简陋了。
当然鬼神跟鬼神也是不一样的，如隋南国，那是真正的神祗，掌握神域权柄，而城隍庙内的其他鬼神，都只是城隍的属臣。
这次只是大璃第一次建立城隍庙，所以郑铭要亲自安排，等以后天都城的城隍庙迈入正轨，郑铭只需要敕封一个城隍即可，剩下的事情自然由城隍自己处理。
几天之后。
小福子便从阴界挑选了三百多个亡魂，这些亡魂生前都是大璃的将士，战死之后，才被都督府收入阴界之中。
生前他们的修为都在大宗师和明道境之间，如今成为了亡魂，就变成了蒙昧状态，如果未来他们无法觉醒灵识，只能消散化作阴界鬼灵之气。
郑铭将他们挑选出来，敕封为神祗，也算是给了他们一次重生的机会。
……
夜深人静，明月当空，繁星点点，晚风吹拂，带来阵阵清冷。
皇宫前殿，郑铭站在殿门之前，望着前面一片绰绰黑影。
小福子和谨仙安静的伫立在他的两侧，隋南国满脸疑惑的看着身后的一众亡魂。
对于阴界的存在他非常清楚，毕竟他之前是西京城的城隍，有时候他要负责向阴界输送亡魂，虽然他没有进过阴界，但他知道郑铭手中有一个可以容纳亡魂的洞天。
可是他不明白郑铭为何要将这些亡魂弄出来。
他不是没想过郑铭要敕封神祗，只是他不认为这些亡魂能被敕封为神祗。
皇朝敕封神祗有三个条件，第一身前有功德加身，第二死后受万民供奉，凝聚神体，第三才是帝皇使用皇朝气运敕封。
这些亡魂生前没有功德加身，死后虽然进入了大璃的英魂殿，受万民供奉，但并未凝聚神体。
前两个条件都不符合，又怎么可能将其敕封为神祗？
其实这就是封神榜的强大之处，封神榜改变了这个世界敕封神祗的规则，只要郑铭愿意，只要有足够的气运值，郑铭想敕封谁为神祗都可以。
看着这些蒙昧无知的亡魂，郑铭双眸微眯。
“案桌！”
他轻声说道。
小福子闻言立即招呼在旁边候着的小宦官搬来案桌。
郑铭坐在案桌前，徐徐将封神榜展开，找出城隍庙相应的神位。
尔后，他微微挥了挥手。
谨仙立即会意，开口道：“隋南国及众亡魂上前听封！”
隋南国神色一动，立即上前拜倒在郑铭面前。
而其身后的一众亡魂却处于蒙昧的状态，只是无意识的飘荡在殿前，没有丝毫举动。
郑铭抬头看了一众亡魂一眼，并没有在意，手持朱笔轻轻朝着隋南国一点，尔后一道灵光从隋南国的额间飞出，进入了封神榜。
刹那间，封神榜之上绽放出一片金色的光辉。
光辉之下，郑铭将隋南国的名字书写上。
那道灵光是隋南国的真灵，灵识进入封神榜，就意味着从此以后，隋南国的生死将完全受封神榜控制。
同时也意味着隋南国受到了封神榜的认可，成为了郑铭敕封的神祗。