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撤鄞山开发区设鄞坪风景区的进展并不象吴郁明想象那么顺利，在鄞峡、在省里都遇到重重阻力。
市发改委通宵达旦做了厚厚几大本申报材料送到省里相关部门，第一道各部门联审就被打了回票！
原因在于，主持联审的耿处长多年前作为副处长在批准设立鄞山开发区的申报材料上签署“同意”，此时若再签署“同意”撤销，岂不自打耳光？
退回理由是：撤销理由不充分，无撤销鄞山开发区重大事项；鄞坪风景区基础设施建设不到位，规划不合理，短期无单独设立行政区必要。
吴郁明尤如挨了一记闷棍。
然而更大的考验还在鄞峡。撤一设一内部消化的消息传开后，民舆激奋！
首先是即将接受鄞山开发区的鄞北区。该区在市区最骄傲的地方在于拥有鄞峡一中和二中两所排名居前的中学，作为福利，每年有200个只对鄞北区常居人口的定向招生名额。这就意味着市招分数线下10－15分内，本区学生可免费入学，其它县区则要乖乖掏1万元集资费。
另一项福利是该区财政状况较好，一直沿袭给退休人员“夕阳红”补贴的惯例，金额说多也不多，每年每人3000元，在工资收入普遍偏低的鄞峡算是笔不小收入，足以自豪于其它县区退休人员。
开发区有27个行政村和2个社区，其中农业人口9757人，非农业人口3193人，原先只有2所农村学校，非农业人口大都不在本土。倘若接受鄞山开发区，那么麻烦就大了。一是每年将有100人左右的农村学生参与竞争那200个定向招生名额；二是非农村人口当中，有将近500人是当初安置的退休工人，鄞北区财政局经过测算，很可能要大幅降低“夕阳红”补贴标准！
当然“大幅降低”未免有些耸人听闻，暗含鄞北区正府对接受鄞山开发区的抗拒心理，相比“夕阳红”，其实各种隐含的财政冲击太大太大，包括工业补贴、农产品补贴、高科补贴、创业补贴等等。鄞山开发区财政向来入不敷出，接受进来后整个就是两个字：倒贴！
微信群、QQ群炸开了锅，很快家长们开始组队轮番去市教育局、市委大门口上访；退休人员则每天堵民政局、发改委等市直机关的门，声泪俱下地反对合并。
其次是设立鄞坪风景区严重伤害了鄞坪县和鄞南区的利益。两个县区原本都指望依赖风景区发笔小财，再不济也能拉动辖区相关产业繁荣。将风景区划出去，意味着大笔投资额流失、GDP增幅大受影响，还有令人眼红的门票收入和滚滚而来的餐饮等收入。
鄞坪县是成刚主政，却弹压不住以县长为首的本土派领导们的强势反抗，几次三番跑市里找相关领导、部门叫苦，剖析利弊，态度坚决地表明反对态度。
“要么保持现状，要么每年给予咱县财政补贴，不然鄞坪县从干部到群众都不答应！”县长陈海坐在窦康办公室慷慨激昂地说，“启动风景区建设的时候，咱鄞坪县够可以了，要钱出钱，要人出人，三天两头跑现场处理纠纷。说句小气话，咱鄞坪刚修的黑色路面不知被来来往往的工程车、渣土车压坏多少，说多了都是泪啊，窦书记！”
窦康是投了赞成票的，不好自我否定，劝慰道：“陈海啊，当领导心要宽，哪有一辈子的江山可打？目前你是在鄞坪，没准后面调整到景区管委会呢？屁股决定脑袋，到时你又巴不得从鄞坪挖更多地盘了，对不对？”
陈海苦笑：“老领导啊老领导，我自己有几斤几两还是掂得清的。要说一年前或许抱些进步的想法，如今……不敢给老领导添堵，但鄞峡都知道人事大权掌握在书记市长手里，咱这些人能保住位子就不错了！可是老领导，眼下做领导讲究考核政绩，凡事都拿数据说话，虽说正府那边放话风景区划出去后适当核减鄞坪相关指标，可大头子去掉了，发展没后劲没动力还是不行啊，老领导！”
被他左一声“老领导”右一声“老领导”说得心烦，窦康沉着脸坐了会儿，道：“成天怕这怕那，能干什么大事？要我说，必须找到问题的关键然后对症下药，跑市委大院发牢骚没用！”
说罢摆摆手示意谈话结束。
陈海莫名其妙离开办公室，走到半路才悟出窦康话里隐含的意思：自己别出头，让利益受伤害的群体到市里闹！
姜还是老的辣，怪不得窦康能率领本土派跟强势的书记市长缠斗到现在！
三小时后，鄞坪村数百名村民手拿锄头扁担堵住市委大门！
要说利益损失，单独设立景区管委会后鄞坪村村民影响最大。景区开发启动伊始，为提高村民参与积极性，当然也有安抚村民和捆绑开发商利益的意思，鄞坪县正府先后承诺七项针对鄞坪村的优惠政策，其中三条与开发商补偿有关。倘若景区单独划分出去，站在发展和拉拢开发商角度断断不可能承认那些优惠政策；而且目前传出的风声是为统筹进行景区开发，要对鄞坪村建筑、农用地等进行冻结，留待以后管委会作出具体部署。
村民们哪里肯依，堵在市委大门忿慨地要讨个说法，摆出誓与土地共存亡的样子；鄞北区学生家长、退休人员闻讯源源不断赶来，加入抗议行列，到傍晚大门前聚集了数千人，外面公务车辆进不去，里面下班人员出不来，警察们紧张万分又小心翼翼维持秩序——现在手机抓拍很容易，一旦有过火语言或行为就会被传播到网上，造成恶劣后果。
市委工作人员悄悄打开西边小门作为临时下班通道，十多分钟后被上访者发现随即堵住。声势浩大的规模惊动了近来频频闹事的拆迁户，举着横幅、喊着口号从四面八方涌来。