刘虞身死后，河北也成了三分天下，其一是北面幽州的公孙瓒，其二是南面冀州的袁绍，其三是东面占据渤海郡的董虎。
若刘虞换在其他地方做官，董虎或许会考虑出手营救，但他是幽州牧。
董虎与公孙瓒在对待羌胡的态度上是一致的，与刘虞、袁绍、曹操他们的“安抚”态度不同，只要给了他一丁点机会，他就会毫不犹豫对羌胡蛮下死手，哪怕穷兵黩武也在所不惜，尤其是在天下动荡之时。
刘虞对乌丸人进行安抚，从短期来看是正确的，可以稳住乌丸人，避免乌丸人对动乱的天下造成二次伤害，可对于未来却有着极大的隐患。
天下大乱，汉民大量死于战乱，若不能让羌胡蛮的人丁也一同减少，胡、汉的人丁差距就会大大缩小，很容易制造出“五胡”灾难来，所以，当刘虞与公孙瓒交战时，他情愿坐视刘虞身死，这与个人喜恶无关。
刘虞在乌丸人当中有很大的威望，他的身死也一定会引起乌丸人的不满，公孙瓒若是断了市易，会彻底激怒乌丸人而攻打幽州，也一定会造成幽州百姓进一步遭受苦难。
幽州大乱，百姓遭苦，对公孙瓒不满，对乌丸人仇视，董虎入场后就能轻易获得幽州百姓的认可，这些还不是最重要的，最重要的是乌丸人侵入幽州会给董虎借口，一个杀入他们族地的借口。
为了这个借口，刘虞身死也就算不得什么了。
河北三分，无论袁绍、公孙瓒是敌对拼杀在一起，还是偷偷联手，董虎都不会太过在意，只要始终给他们适当的压力即可。
面对凉州军的压力，袁绍、公孙瓒都会本能的扩兵，都会对境内百姓造成更加难以承受的压力，百姓就会大肆向外逃离，而四周全都是凉州军的地盘，不出数年，即便不开战，袁绍、公孙瓒也会自行崩塌。
心有定计，大战略已经敲定，在赵云答应出任陈留郡五品将军后，孙牛、董放、武安国被调入渤海郡，为了便于军事防御，黄河以北的平原郡并入渤海郡，孙牛担任总管，董放、武安国担任副总管，军衔依然是四品将军。
除了将领之外，扩大版的渤海郡半数郡县官吏由军中长使、幼军半大娃娃、内阁共同选任，剩下的半数官吏由各县百姓荐举，与此同时，都察院、大理寺、锦衣卫选派官吏监督。
除了渤海郡将军府人事任命外，他还对青州、兖州将军府进行了一系列任命，诸如青州总管董罴、副总管胡三、庞德，兖州总管徐荣、副总管李傕郭汜，各郡将军由他们自己从军中将领选调，将名单送入五军都督府，由五军都督府进行考核，之后送入兵部、内阁确认，最后再送到他手里加印即可。
将领的任命完全可以不走这一套流程，董虎直接加印即可，但他更愿意按照规矩走一遍流程，让将领们习惯于规矩的约束。
按照早期“总管”的职责，一地的军政民律都归总管督理，但在董卓重新恢复郡国都尉制后，董虎也有意识的分开了军政，“总管”也不再设立，但现实情形又需要给将领放权的地方，诸如与幽州、冀州对峙的渤海郡，与徐州对峙的青州，与豫州对峙的兖州，所以设立了三个总管。
恢复“总管”一职是不假，但为了避免将领们转变成了一地诸侯，所以“总管府”只能挂牌“将军府”的匾额，便于日后把总管的军政权分开，挂“将军府”匾额就是告诉下面将领，民政权只是临时授予，他们是将军，而不是一地诸侯，而且监察权也必须独立出来，必须监督。
在敲定了一些人事任命、政令、法令后，董虎就带着董白、董重、典韦、许褚、赵云一干军政将领回返昌邑，而且他也不得不回返，公主刘妍正带着一大帮守旧家族与董厚打擂台，把兖州搞的乌烟瘴气、人心不安。
刘妍纠结一大帮老头，不仅有青州、兖州的老头，连豫州、徐州、冀州的名望老头也在大冬天跑到了昌邑，甚至连都察院御史中丞蔡邕、刑部尚书秦开都带着人跑了过来，在昌邑公开审理数百个家族密谋刺杀董虎、贪墨救济粮食、殴打分地百姓致使伤人性命事件。
董虎离开了昌邑县后，九月时，董厚突然动手逮捕了数百个家族儿郎，其中还有不少人是投靠到刘妍身上的家族，一时间青兖各家族恐慌，临近的豫州、冀州、徐州也闹的人心惶惶，但这也不至于这么多名望老头跑到昌邑，甚至连长安也惊动了，而且听说，襄阳朝廷也派了使者，更有传言说，史侯刘辩更是亲自向昌邑赶来……
董厚抓人，就算豫、冀、徐各家族恐慌，那也应该拿出钱粮支持朱儁、袁绍、陶谦募兵与凉州军干仗，而不应该全往昌邑跑，难道就不怕董虎把他们全抓起来砍脑袋？
原因就在于董厚抓了人后，要用律法手段公开审理数百大小家族，而且还学着河东郡那样的“陪审团”样式，可不就让无数老头跑过来了么？
从九月时，刘妍就带着一大帮老头在公堂上与董厚争吵，一个案子一个案子审理，一个案子又牵扯到不少人，审理的进度很慢，参加争吵的人也越来越多……